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全民护湖 立法助一臂之“例”
江西省湖泊保护条例施行 体现四大亮点 湖长制得以固化 引导奖励全社会参与保护
中国江西网-江南都市报 2018-06-02 22:50:39  来源:中国江西网-江南都市报  编辑:兆明  作者:黄瑚 钟建平 石鹏

文/黄瑚 钟建平 江南都市报全媒体记者石鹏

    6月1日,备受瞩目的《江西省湖泊保护条例》正式施行。《条例》共七章五十条,针对存在的非法围垦、填湖造地、侵占湖泊水域、乱排乱放污染湖泊水质及湖泊管理单位不清、责任不明,导致湖泊保护不力,出现湖泊面积减少、功能衰退等共性问题,结合我省实际作出普遍性规定。

    哪些湖泊适用于《条例》?如何助力推进湖长制?最大亮点是什么?本报多方采访进行了深度解读。

    哪些湖泊适用于《条例》

    省水利厅副厅长吴义泉表示,《条例》规定,本省境内的天然湖泊、城市规划区内的人工湖泊、作为饮用水水源的人工湖泊应当列入湖泊保护名录。县级以上人民政府可以根据需要将其他人工湖泊列入湖泊保护名录。

    吴义泉说,做这样的制度设计,一方面用保护名录明确《条例》的保护对象和适用范围,另一方面则给各设区市的相关立法和湖泊保护工作留有空间。

    注重保护饮用水水源

    省人大环资委副巡视员柳铭表示,《条例》特别注重对饮用水水源的保护。

    《条例》要求,县级以上人民政府对具有饮用水水源地功能的湖泊,应当按照规定划定饮用水水源保护区,设立相关保护标志,并建立饮用水水源地安全评估制度。水产养殖方面,在饮用水水源的湖泊进行水产养殖的,实行人放天养,禁止投饵养殖。排污口管理方面,禁止在饮用水水源保护区内设置排污口;在保护区范围内设置排污口的,由县级以上人民政府责令限期拆除、恢复原状,并依法予以处罚。

    《条例》要求,县级以上人民政府对划定为饮用水水源保护区或者具有重要生态功能的湖泊,应当建立市场化、多元化生态补偿机制,并在资金投入、基础设施建设等方面给予支持。

    湖长制在《条例》中固化

    省水利厅副厅长吴义泉介绍,我省实施的湖长制在《条例》中得以固化。具体目标方面,确:疵婊凰跫,湖泊水质不下降,湖泊生态不破坏,湖泊功能不退化,湖泊管理更有序,以实现湖泊功能永续利用。

    到2020年,鄱阳湖流域水功能区水质达标率达90%以上,城市规划区内湖泊水质达IV类及以上。组织体系构建上,与现行河长制组织体系有效衔接,明确建立省、市、县、乡、村五级湖长制组织体系。省市县乡四级设立总湖长、副总湖长,由总河长、副总河长兼任。跨行政区域的湖泊原则上由上一级领导担任湖长,其中跨设区市的湖泊由其所在流域的省级河长担任省湖长。

    建立湖泊保护考核制度

    省政府法制办副主任龚河兴表介绍,《条例》主要有4大亮点。

    首先,对湖泊内涵进行了延伸,将部分水库纳入保护对象。条例规定,县级以上人民政府可以根据需要将其他人工湖泊列入湖泊保护名录。《条例》还设定“一湖一档”制度,因湖施策。

    其次,将湖长制的最新要求写入《条例》。第七条中明确:湖泊保护实行湖长制。另外第四十条、第四十一条也相应对湖长履职等监督管理提出了要求。

    再次,提出建立湖泊保护评价考核制度的要求。第三十五条提出:建立湖泊保护评价考核制度,将湖泊保护情况纳入生态文明建设评价考核内容。

    最后,完善了社会参与的湖泊保护机制。《条例》坚持开门治水、全民护湖,通过第五条、第九条、第十条、第四十条、第四十二条,在鼓励引导、表彰奖励、宣传教育、社会监督员监督、举报投诉等方面做出规定,让全社会参与到湖泊保护的工作中来。(江南都市 报)

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